ЗНАЧЕНИЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  "ОБЩЕГО  РЫНКА" ДЛЯ ВНЕШНЕЙ

ТОРГОВЛИ

   Основой  политики  Европейских   сообществ   являются   пять

принципов:

   -- свободный торговый обмен (свободная торговля);

   -- свободное передвижение граждан стран-членов;

   -- свобода выбора места жительства;

   -- свобода предоставления услуг;

   --  свободный  оборот капиталов и свободный платежный оборот

(трансферт капиталов).

   Первым шагом  в  реализации  целей  "Общего  рынка"  явилось

создание  свободного единого рынка) иными словами осуществление

торговли   без   взимания   пошлин,    установления    товарных

контингентов и введения других ограничении. Одновременно с этим

была  введена  единая  система  пошлин  по  отношению к третьим

странам (таможенная  уния).  Началось  также  внедрение  единой

внешнеторговой политики по отношению к третьим странам.

   Последние  две  задачи  --  таможенная уния и внешнеторговая

политика -- фактически уже реализованы. Однако на  практике  во

внешней торговле продолжают существовать отдельные немаловажные

ограничения. На границах между странами-членами еще имеют место

случаи  проведения  таможенного  досмотра и контроля, а порой и

других  дорогостоящих   формальностей.   Большие   неприятности

странам-членам    "Общего   рынка"   доставляет   существование

различных стандартов и технических норм в  отдельных  отраслях,

как,  например,  в  области  здравоохранения, охраны окружающей

среды, защиты интересов потребителей и т. п.

   В некоторых  государствах  еще  сохраняются  государственные

монополии  (Франция  и Италия -- табачная промышленность), хотя

по договорам "Общего рынка" их следовало бы ликвидировать.

   Существование различных  налоговых  систем  с  неодинаковыми

налоговыми   ставками,   прежде   всего   в   сфере  косвенного

налогообложения (налоги с оборота и на  предметы  потребления),

тоже    препятствует    ведению    свободной   торговли   между

странами-членами.

   Вполне понятно, что свободная торговля внутри "Общего рынка"

в соответствии с его Уставом возможна только в том случае, если

все названные препятствия исчезнут. Поэтому одним из  важнейших

направлений   деятельности   Комиссии   Европейских   сообществ

является гармонизация национальных законодательств.

   Так,  значительные  сдвиги  произошли  в  области   туризма.

Контроль пассажиров из стран-членов на границах практически уже

не  осуществляется.  Постепенно для всех граждан "Общего рынка"

начал вводиться единый паспорт.

   Однако гармонизация  национальных  законодательств  --  дело

далеко  не простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые

стороны жизни различных общественных  слоев.  Особую  сложность

представляет  эта  проблема в области тех налоговых систем, где

вопрос распределения государственных доходов  между  прямыми  и

косвенными  налогами  имеет  и  социальные  аспекты.  Косвенные

налоги в меньшей  степени  обременяют  высокооплачиваемые  слои

общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие.

К  тому  же,  налоговые  системы  различных  стран  развивались

органически, а посему они с трудом поддаются изменениям.

   Первым шагом в  этом  направлении  стало  введение  во  всех

странах  ЕС системы налогов на добавленную стоимость как единой

системы налога с  оборота.  Данная  система  налога  с  оборота

зарекомендовала  себя  в  такой  степени, что была внедрена и в

других странах Европы.

   Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет

освободить товары от налогового бремени на границах  и  поэтому

является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.

   Но,  как  уже  сказано, гармонизация налогов сталкивается со

многими проблемами, существующими  в  отдельных  странах-членах

"Общего   рынка".   Ведь  уровень  налогов  (налоговые  ставки)

косвенно влияет на государственные бюджеты.

   В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте

составляет 6%, в Италии -- 5%, в Дании -- почти 10%, во Франции

-- свыше 10% ( это -- большая часть государственных доходов). А

средняя налоговая ставка в "Общем рынке" -- 6,5%.

   Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка"  нацелена  на

то,  чтобы  уменьшить  долю  прямых  и увеличить долю косвенных

налогов. При этом во внимание должна  приниматься  тенденция  к

перераспределению   государственных  доходов  более  или  менее

равномерно между косвенными и прямыми налогами.

   Уже в 1975 г.  Комиссия  Европейских  сообществ  разработала

проект общего налога на прибыль корпораций, но он так и остался

проектом.

   Большие   успехи   были   достигнуты  в  области  трансферта

капитала. Согласно статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия,

стоящие на пути свободного перемещения капиталов,  должны  быть

устранены.  В  последние  годы "Общий рынок" практически достиг

этой цели, и сейчас  среди  стран-членов  почти  не  существует

никаких ограничений для свободного трансферта капиталов.

   Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно

обострятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При

этом   одним  из  центральных  станет  вопрос  о  налогах,  ибо

существующие различия в их уровнях по отдельным  странам-членам

приводят к искажениям конкурентоспособности при сбыте товаров.